定西市人民检察院

关于深化司法改革加强批捕权公诉权有效监督情况的报告

——2021年11月10日在市四届人大常委会第五十次会议上

近年来，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，坚持“宽严相济”“少捕慎诉慎押”等刑事司法政策，以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉，创新工作机制、强化工作措施、深化监督制约，依法规范行使批捕权、公诉权，打击犯罪、维护稳定，为全市经济社会高质量发展创造良好的法治环境。

一、落实司改措施，“捕诉一体”提质效

人民检察院是国家法律监督机关，批捕权、公诉权是宪法赋予检察机关的重要职责。长期以来，检察机关的捕诉权分别由侦查监督部门和公诉部门行使，但一定程度上存在办案检察官各管一段、衔接不畅、权责不明的问题。2019年，随着全国检察机关重塑性内设机构改革、检察人员分类管理、检察官办案责任制等改革措施落实落地，捕诉一体办案机制在全市检察机关全面推行，两级检察院组建专业化刑事办案团队，统一履行审查逮捕、审查起诉等职能，有效发挥了捕诉有机衔接在办案质量、效果方面的优势。全市刑事检察工作主要指标持续提升，“案-件比”核心指标由2020年的1:1.38优化至2021年的01:1.12，群众司法诉 求得到快速实现。2019年以来，全市检察机关共批捕2179人，不批捕347件740人，不捕率为25.33%；提起公诉5428人，不起诉1375人，不起诉率为18.41%；适用认罪认罚从宽制度办结4589人，提出确定刑量刑建议2279人，法院采纳确定刑量刑建议2148人，认罪认罚适用率、确定刑量刑建议提出率和采纳率分别达到89.94%、96.11%、95.76%。“捕诉一体”改革后，检察官主导责任进一步加强，逮捕审查向后延伸，起诉审查向前延伸，有效提升了检察机关证据意识及证据标准，实现了既倒逼侦查机关规范办案，又促进检察履职提质增效。

二、坚持宽严相济，履职尽责显担当

充分发挥检察机关对刑事犯罪的源头管控、审前过滤作用，严格贯彻落实“宽严相济”刑事司法政策，依法规范行使批捕权、公诉权，积极化解社会矛盾，提升办案效果，有效推动社会治理和平安建设。一是依法行使批捕权。坚持严厉打击涉黑涉恶等严重危害国家安全、公共安全、故意杀人、强奸、绑架等严重刑事犯罪，该捕即捕，保持高压震慑态势，2019年以来批捕298人。办理了孙某某、宋某某等一批横行乡里、欺压百姓的涉黑涉恶案件，有力震慑了黑恶势力犯罪。加强对侦查活动的监督，依法纠正漏捕80人，其中27人被判处三年以上有期徒刑。落实“宽严相济”，对轻微犯罪、过失犯罪和未成年人、老年人犯罪等案件，加强对逮捕社会危险性的审查，依法从严控制逮捕措施适用，能不捕的不捕，合理降低诉前羁押率，以取保候审等非羁押措施作为保障诉讼的主要方式，促进司法文明和社会和谐。2019年至2021年1-10月全市不捕率分别为19.88%、28.46%、31.05%，逐年上升，捕后判轻缓刑率逐年下降，“少捕慎诉慎押”的刑事司法政策得到严格执行。二是规范行使公诉权。从严打击严重暴力犯罪、电信网络诈骗等侵害生命财产安全犯罪，提起公诉1945人，人民群众的安全感进一步提升。加强刑事诉讼监督，纠正遗漏起诉罪行147件，纠正遗漏同案犯164人，有效维护司法公正。办理的全国扫黑办挂牌督办的郑某某等52人涉黑案件，追加漏捕8人，追诉2人，发出检察建议查扣“黑财”逾10亿元。发挥审查起诉的审前把关、分流作用，依法规范行使起诉裁量权，对符合法定条件的充分适用相对不起诉。2019年至2021年1-10月全市不诉率分别为13.51%、21.14%、26.36%。牢固树立平等保护、谦抑审慎、主动服务理念，着力服务市委、上级院“优化营商环境”决策部署，对涉案企业负责人依法不起诉135人，把司法办案对企业的影响降到最低。如陇西县检察院办理的冯某某虚开增值税专用发票案，经审查其在案发前已全部补缴了抵扣税款，且其公司能常年稳定解决10余人就业，遂依法对其作出不起诉决定，最大限度保障企业正常经营。加强未成年人司法综合保护，坚持“教育感化挽救”方针，对涉罪未成年人依法不起诉105人。临洮县检察院办理的吴某某等19人故意伤害案，经审查17人作案时未满18周岁，2人未满16周岁，且全部是在校学生，在落实帮教措施、靠实帮教责任的同时，依法对19人全部作出不起诉决定，彰显了司法温度。三是严守案件质量底线。秉持客观公正立场，将天理国法人情融为一体，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。在不捕率和不诉率上升的情况下，公安机关不捕不诉复议、复核率保持了较低水平。2019年以来，全市不批捕案件347件，公安机关提起复议复核31件，不捕复议复核率仅8.93%，改变原决定5件，改变原决定率仅1.44%；全市不诉案件1070件，公安机关提起复议复核11件，不诉复议复核率仅1.03%。刑事案件质量主要评价指标逐年向好，认罪认罚从宽制度经验在全省推广，办案质效稳步提升。

三、强化内部监督，规范司法树形象

持续深化批捕权、公诉权监督制约机制，列出“权力清单”，加强“内部监督”，落实“三项机制”，切实做到“放权不任性”，确保批捕权公诉权依法正确行使。一是设置“权力清单”。科学设置检察官权力清单，划清不同行权主体权力边界，制定全列式权力清单，明确划分检察长、检察官之间的职责权限。按照“三放三不放”的原则，将审查逮捕和一审公诉案件中按一般程序办理的案件(如普通刑事案件)、以言词意思表达的一般监督类检察业务(如口头纠违、口头检察建议等)、非重大争议案件，由主任检察官或者检察官行权；将审查逮捕、一审公诉案件中作出终局性处理决定的案件(如决定不起诉或撤回起诉、决定建议法院再审、决定对重大、疑难、复杂案件提起公诉)、重要的书面决定（如纠正违法通知书）、有重大争议的案件，由检察长（副检察长）或者检委会讨论决定，切实把“权力”牢牢关进制度的“笼子”。二是加强内部制约。坚持周调度、月点评、季度分析、半年小结、年终述职“五步工作法”，定期分析研判刑事检察案件质量主要评价指标，引导检察官树立“精品意识”、发扬“工匠精神”，切实把每一个案件办到极致、办到最好。充分发挥纪检监察、检务督察职能作用，对照防止干预司法“三个规定”开展监督，今年在开展检察队伍教育整顿中，全市两级检察院对2018年以来办理的872件不捕不诉特别是相对不起诉等重点案件逐案排查，对发现的问题制定方案，靠实责任，逐一督促整改。坚持事前预防、事中监督，强化对下监督，做到实时监督、实时纠错。对2019年以来办理的88件涉黑涉恶案件层报上级院同步审查，市检察院办理备案审查案件1395件，纠正基层院决定2件。漳县检察院办理的杨继珍贩卖毒品案，市检察院备案审查认为县检察院不起诉决定错误，及时指令予以纠正。三是完善落实制度机制。健全规范司法行为长效机制。紧紧围绕批捕权公诉权运行重点环节，制定《无罪案件上报备案规定》《撤回起诉案件备案审查规定》《定西市检察机关关于提高办案质量防止冤假错案的意见》等办案规定，编写《定西市检察机关常见罪名证据指引》，推进精细司法、精细管理，有效促进了批捕权公诉权的规范化运行。用好控告申诉主动监督纠错机制。对经过认真审查，认为原司法程序或处理结果确有错误的控告申诉案件，依法启动诉讼监督程序，促进纠正错误，维护司法公正。2019年以来市检察院办理刑事申诉案件61件，纠正5件。通渭县检察院办理的张某某等四人涉嫌聚众扰乱社会秩序案，县检察院作出相对不起诉决定后当事人提出申诉，市检察院复查认为四人无罪，遂指令县检察院依法予以纠正，作出法定不起诉决定，充分保障了当事人的合法权益。落细案件质量评查机制。依托全市案件质量评查人才库，采取重点评查、常规抽查和专项评查相结合的方式，以不批捕、不起诉案件为重点，定期开展案件质量评查，并将评查结果与承办人年终考核挂钩，倒逼案件质量提升。2019年以来共评查案件685件，评查出优秀案件48件、合格案件628件、瑕疵案件7件、不合格案件2件。对不合格案件承办检察官和部门及时提出意见并督促整改，树立了有权必有责，有责必追责的鲜明导向。加强对认罪认罚从宽制度适用的监督，及时出台《办理认罪认罚案件监督管理办法》，着力防范廉政风险，确保依法公正履职。深化检察官业绩考评，强化考评结果运用，激励、约束、督促检察官做高效司法的奉献者、廉洁司法的守护者、公正司法的践行者。加强智慧检务建设，积极推动政法大数据办案平台建设和检察办案系统应用，实现了信息化条件下权力运行监督的新发展。

四、接受外部监督，公开公正促公信

坚持以外部监督为保障，切实增强接受监督的自觉性、主动性，依法规范行使权力，确保检察权严格依法行使。一是主动接受人大及其常委会监督。牢固树立人大意识，坚决执行人大决议和决定，对上级院重要决策部署和工作开展情况定期向人大常委会书面报告。2020年市检察院向市人大常委会专题报告刑事审判法律监督工作，县区检察院向人大常委会报告认罪认罚从宽制度适用等专项工作13次。在检察队伍教育整顿中，邀请人大代表、政协委员、特约检察员等召开三场征求意见座谈会，征求代表意见建议40余条，全部办结反馈，切实加强和改进工作，积极回应代表对检察工作的新期待、新要求。二是自觉接受社会监督。选任人民监督员48名，邀请人民监督员参与不捕不诉案件办案监督298件次。诚恳接受律师监督，切实保障律师执业权利，及时安排律师阅卷761人次。自觉接受法院、公安机关制约，对法院作出无罪判决、公安机关提请复议复核的不批捕、不起诉案件，认真评查剖析，通报典型案例，提高办案质量。全面深化案件信息公开，公布案件程序性信息8418 条，公开法律文书4671份，发布批捕、起诉重要案件信息2554 条，切实做到“以公开促公正，以公正赢公信”。三是全面推开公开听证。坚持“阳光司法”，邀请特约检察员、专家学者、律师、群众代表参加听证，充分听取各方意见，先后公开听证不捕、不诉案件349件（次），听证直播18件次，让公平正义在每一起个案的办理中得到实现。安定区检察院办理的张淑兰故意杀人案，经公开听证，听取案件当事人、相关办案人员的意见，依法适用“正当防卫”条款，作出法定不起诉决定，坚决捍卫“法不能向不法让步”。

全市检察机关审查逮捕和审查起诉工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不足和短板：一是部分干警业务能力不能完全适应新时代新要求，特别是电信网络诈骗等新类型案件的办理能力不足；二是制度机制创新不足，“少捕慎诉慎押”等新理念落实上仍与上级要求、群众期盼有差距；三是在充分发挥不捕不诉权，服务参与社会治理的能力和水平方面还有待提升；四是案件质量评价指标“风向标”“指挥棒”作用发挥还不充分，司法办案“三个效果”还有提升空间。

下一步，全市检察机关将深入贯彻习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的部署要求，牢记监督者更要自觉接受监督，在监督下依法履职、在履职中接受监督，坚持能动司法，落实“少捕慎诉慎押”等刑事司法政策，最大限度尊重和保障人权，进一步推动批捕权、公诉权规范行使，为全市经济社会高质量发展作出新的更大的贡献！